{"id":22996,"date":"2021-01-11T12:55:53","date_gmt":"2021-01-11T12:55:53","guid":{"rendered":"https:\/\/www.eume.newhosting.me\/?p=22996"},"modified":"2021-01-18T12:58:06","modified_gmt":"2021-01-18T12:58:06","slug":"glavna-pregovaracica-sa-evropskom-unijom-zorka-kordic-kriterijumi-eu-za-prosirenje-strozi-2025-godina-orijentir-za-clanstvo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/eume-new.webexperts.me\/?p=22996","title":{"rendered":"Glavna pregovara\u010dica sa Evropskom unijom Zorka Kordi\u0107: Kriterijumi EU za pro\u0161irenje stro\u017ei, 2025. godina orijentir za \u010dlanstvo"},"content":{"rendered":"

Orijentir crnogorskim institucijama treba da bude 2025. godina kao okvir za \u010dlanstvo postavljen u strate\u0161kim dokumentima EU, \u0161to zna\u010di da do kraja 2023. godine sva pravna tekovina EU mora biti prenijeta u doma\u0107e zakonodavstvo, a institucije osposobljene da je sprovode. To je ujedno i strate\u0161ko opredjeljenje ove Vlade, da do kraja svog mandata obezbijedi unutra\u0161nju spremnost zemlje za \u010dlanstvo, poru\u010dila je u intervjuu za Pobjedu glavna pregovara\u010dica sa EU Zorka Kordi\u0107<\/strong>.<\/p>\n

Crna Gora je otvorila sva pregovara\u010dka poglavlja u pregovorima sa EU. Me\u0111utim, zatvaranje poglavlja te\u010de znatno sporije i te\u017ee, pa tako na posljednjoj me\u0111uvladinoj konferenciji u Briselu Crna Gora nije zatvorila nijedno poglavlje niti je bilo pomaka u pregovorima.<\/strong><\/p>\n

Kakva su Va\u0161a o\u010dekivanja, kako \u0107e te\u0107i dalja dinamika pregovora i zatvaranja poglavlja?<\/strong><\/p>\n

KORDI\u0106:<\/strong> Pokreta\u010d sveukupne budu\u0107e dinamike pregovora ogleda se u jasnom strate\u0161kom cilju – da Crna Gora bude prva naredna \u010dlanica Evropske unije. Orijentir na\u0161im institucijama treba da bude 2025. godina kao okvir za \u010dlanstvo postavljen u strate\u0161kim dokumentima EU, \u0161to zna\u010di da do kraja 2023. godine sva pravna tekovina EU mora biti prenijeta u doma\u0107e zakonodavstvo, a institucije osposobljene da je sprovode. To je ujedno i strate\u0161ko opredjeljenje ove Vlade, da do kraja svog mandata obezbijedi unutra\u0161nju spremnost zemlje za \u010dlanstvo.<\/p>\n

\u0160to se ti\u010de konkretnih etapa koje nam slijede u pregovorima, Crna Gora koja je sada jedina dr\u017eava kandidatkinja sa svim otvorenim poglavljima, stavi\u0107e tokom 2021. godine sna\u017ean akcenat na ispunjavanju preostalih privremenih mjerila za poglavlja 23 – Pravosu\u0111e i temeljna prava i 24 – Sloboda, pravda i bezbjednost. Paralelno sa zajedni\u010dkim naporima sve tri grane vlasti u reformi vladavine prava, na\u0161a pregovara\u010dka struktura \u0107e zajedno s Evropskom komisijom raditi na definisanju konkretnih akcija za dobijanje zavr\u0161nih mjerila. To \u0107e omogu\u0107iti da Evropska komisija pripremi odgovaraju\u0107i izvje\u0161taj i predstavi ga dr\u017eavama \u010dlanicama EU. Usvajanje izvje\u0161taja o ispunjenosti privremenih mjerila za poglavlja 23 i 24 od strane Savjeta EU svakako \u0107e podsta\u0107i postupno zatvaranje svih drugih poglavlja.<\/p>\n

Na\u0161a zemlja usvojila je pro\u0161le godine novu metodologiju pregovora sa EU. \u0160ta \u0107e to zna\u010diti u praksi i kako \u0107e se ona primjenjivati?<\/strong><\/p>\n

KORDI\u0106:<\/strong> Nova metodologija pregovora sa EU predstavlja prvenstveno odraz volje nekih dr\u017eava \u010dlanica EU da se politika pro\u0161irenja vrati u fokus i to je ono \u0161to je za nas kao dr\u017eavu kandidata, koja je najbli\u017ea \u010dlanstvu, posebno zna\u010dajno u ovoj inicijativi \u2013 kredibilnija, dinami\u010dnija, opipljivija perspektiva za \u010dlanstvo.<\/p>\n

U politi\u010dkom smislu, veoma je va\u017eno \u0161to nova metodologija otvara vi\u0161e prostora za politi\u010dki dijalog sa dr\u017eavama kandidatima i mogu\u0107nost u\u010destvovanja u radu radnih tijela EU zajedno sa dr\u017eavama \u010dlanicama na temu razli\u010ditih sektorskih politika. Na taj na\u010din, tokom narednih predsjedavanja EU, mo\u017eemo o\u010dekivati organizovanje foruma posve\u0107enih politi\u010dkoj debati na najvi\u0161em nivou o stanju u poglavljima, bez obzira da li se zaista dolazi do tehni\u010dkog zatvaranja nekog poglavlja. Nova metodologija je tako\u0111e stimulativna za bolje kori\u0161\u0107enje sredstava IPA III, jer posredno stavlja dr\u017eave kandidate u polo\u017eaj da budu konkurencija jedni drugima kad su u pitanju projekti koji se planiraju po sektorima.<\/p>\n

U tehni\u010dkom smislu, ve\u0107ina stavki nove metodologije je ve\u0107 definisana u pregovara\u010dkom okviru za Crnu Goru iz 2012. godine, tako da se tu ne o\u010dekuju niti izmjene u na\u010dinu izvje\u0161tavanja Evropske komisije, niti neke \u201etematske\u201c izmjene u pregovara\u010dkoj strukturi. Ipak, podjela na grupe poglavlja, tzv. klastere, koju uvodi nova metodologija, ukazuje da u pregovara\u010dkoj strukturi moramo imati sna\u017eno zajedni\u010dko djelovanje resora i interakciju vi\u0161e poglavlja, kako bismo ostvarili uspjeh.<\/p>\n

Otpo\u010dinjanje pristupnih pregovora sa Sjevernom Makedonijom i Albanijom ponovo je odlo\u017eeno. Da li je to jo\u0161 jedan znak da EU nije spremna za dalje \u0161irenje i kako Crna Gora da shvati ove poruke?<\/strong><\/p>\n

KORDI\u0106:<\/strong> Politika pro\u0161irenja EU je u stalnoj evoluciji, jer zajedno sa novim talasima pro\u0161irenja i \u0161irenjem broja njenih \u010dlanica i procesi dono\u0161enja politi\u010dkih odluka bivaju sve kompleksniji na nivou EU. Tako je o talasu pro\u0161irenja iz 2004. godine, kada su pristupale Slovenija ili Slova\u010dka, svojevremeno odlu\u010divalo svega 15 \u010dlanica, u pore\u0111enju sa dana\u0161njih 27 koje razmatraju pregovara\u010dki okvir sa Sjevernom Makedonijom i Albanijom.<\/p>\n

Poruka za Crnu Goru je da mora prihvatiti geopoliti\u010dke specifi\u010dnosti Evropske unije i njenih dr\u017eava \u010dlanica i nastaviti da radi na reformama na unutra\u0161njem planu, bez obzira na vanjsko-politi\u010dke okolnosti. Moramo biti svjesni \u010dinjenice da politika pro\u0161irenja EU ne mo\u017ee u\u017eivati popularnost u vrijeme kada se i sama EU suo\u010dava sa mnogobrojnim izazovima \u2013 posljedicama ekonomske krize iz 2008, izlaskom Velike Britanije, migrantskom krizom, rastom populizma, pandemijom kovid-19. To, ipak, ne treba da nas odvrati od rada na unapre\u0111enju na\u0161eg sistema i kvaliteta sektorskih politika koje uskla\u0111ujemo sa EU kako bi standardi bili bolji za na\u0161e gra\u0111ane.<\/p>\n

Moramo biti spremni na nepredvi\u0111ene okolnosti jer je priroda procesa takva da se, pored utemeljenih kriterijuma, pojavljuju i neki novi izazovi: npr. fokus u EU je posljednjih godina sve vi\u0161e na vladavini prava i kriterijumi su sve stro\u017eiji i kad su u pitanju pojedine dr\u017eave \u010dlanice. Tako je Evropska komisija ove godine po prvi put napravila izvje\u0161taj o stanju u vladavini prava u njenim \u010dlanicama, a \u010dak je i debata o 7-godi\u0161njem bud\u017eetu EU bila pro\u017eeta ovim temama. Stoga ne iznena\u0111uje da se i kriterijumi prema dr\u017eavama kandidatima postro\u017eavaju.<\/p>\n

Portugal je preuzeo predsjedavanje Savjetom EU 1. januara. Da li je, prema Va\u0161em mi\u0161ljenju, realno da Balkan, uprkos uvjeravanjima, ne bude dio agende u narednih pola godine, sve dok Slovenija kao blizak susjed ne preuzme predsjedavanje?<\/strong><\/p>\n

KORDI\u0106:<\/strong> Portugal, kao dio trojke koja predsjedava EU \u2013 Njema\u010dka, Portugal, Slovenija, u svojim prioritetima izdvaja 3 stuba \u2013 oporavak Evrope kroz zelenu i digitalnu tranziciju, vra\u0107anje povjerenja u socijalna prava, koheziju i solidarnost za bolji ekonomski oporavak i ja\u010danje strate\u0161ke pozicije EU kao otvorene prema svijetu.<\/p>\n

U okviru ovog tre\u0107eg stuba, nedvosmislena je poruka podr\u0161ke politici pro\u0161irenja EU koja u Programu Portugala januar-jun 2021. glasi: \u201eNastavi\u0107emo proces pro\u0161irenja na Zapadni Balkan na bazi nove, kredibilnije i efektivnije metodologije, kao i napore na stabilizaciji i integraciji regiona, podr\u017eavaju\u0107i Evropsku komisiju u teku\u0107im reformskim procesima koje podsti\u010de u ovim zemljama\u201c.<\/p>\n

To u praksi zna\u010di da \u0107e Portugal afirmisati primjenu nove metodologije i politi\u010dkog dijaloga na visokom nivou sa dr\u017eavama \u010dlanicama, \u0161to bi moglo podsta\u0107i organizovanje konkretne me\u0111uvladine konferencije izme\u0111u Crne Gore i EU na temu ostvarenog napretka u pregovara\u010dkom procesu, kao otklon od dosada\u0161nje prakse da se me\u0111uvladine konferencije organizuju samo za potrebe tehni\u010dkog otvaranja i zatvaranja poglavlja pregovora.<\/p>\n

Evropska komisija pozvala je vlast u Crnoj Gori da sva imenovanja u dr\u017eavnoj upravi sprovede kroz postupak zapo\u0161ljavanja koji je u skladu sa crnogorskim Zakonom o dr\u017eavnim slu\u017ebenicima i namje\u0161tenicima. Uprkos tome, usvojene su izmjene Zakona, za koje EU ka\u017ee da \u0107e pomno pratiti. Kakav je Va\u0161 stav? Da li su usvojene izmjene Zakona u skladu sa dobrom evropskom praksom?<\/strong><\/p>\n

KORDI\u0106:<\/strong> Za Crnu Goru, kao dr\u017eavu kandidata, reforma javne uprave predstavlja, pored vladavine prava i ekonomskog upravljanja, jedan od tri klju\u010dna stuba politike pro\u0161irenja EU. Ostvarivanje napretka u reformi javne uprave va\u017eno je kako za obezbje\u0111ivanje demokratije, vladavine prava i za\u0161tite interesa na\u0161ih gra\u0111ana, tako i za unapre\u0111enje administrativnih kapaciteta na\u0161ih institucija na na\u010din da efikasno sprovode pravnu tekovinu EU.<\/p>\n

Budu\u0107i da je kvalitetna javna uprava jedno od osnovnih na\u010dela politike pro\u0161irenja, na zahtjev Evropske komisije, SIGMA \u2013 OECD je razvila principe javne uprave koji predstavljaju svojevrsne smjernice upu\u0107ene zemljama kandidatkinjama za \u010dlanstvo u EU. One predstavljaju standarde tzv. \u201emeke pravne tekovine EU\u201c i slu\u017ee kao okvir za procjenu stanja i napretka u javnoj upravi, a svaka dr\u017eava \u010dlanica ure\u0111uje ovu oblast u skladu s opsegom i potrebama svoje administracije.<\/p>\n

Kad su u pitanju izmjene Zakona o dr\u017eavnim slu\u017ebenicima i namje\u0161tenicima, va\u017eno je da one budu usmjerene upravo na klju\u010dna na\u010dela dobre uprave \u2013 depolitizaciju, meritokratiju i vi\u0161i kvalitet u pogledu znanja i vje\u0161tina kadra.<\/p>\n

Ovo naro\u010dito jer su depolitizovane javne institucije sa dobrim ekspertskim kadrom presudne za efikasnu, nezavisnu i transparentnu javnu upravu, koja u fokus svog djelovanja stavlja gra\u0111ane i obezbje\u0111ivanje odgovaraju\u0107ih usluga za njih. To u praksi zna\u010di da svaki odabir kadra treba da pro\u0111e proceduru zapo\u0161ljavanja zasnovanu na kriterijumima stru\u010dnosti i nepristrasnosti, prate\u0107i odredbe Zakona o dr\u017eavnim slu\u017ebenicima i namje\u0161tenicima, koji je u ranijem periodu koncipiran uz ekspertsku pomo\u0107 Evropske komisije. Sve dalje izmjene i dopune Zakona koje se predla\u017eu od strane Skup\u0161tine svakako treba da doprinesu jo\u0161 boljem kvalitetu Zakona i da odra\u017eavaju duh dobrih principa javne uprave, dodatno unapre\u0111uju\u0107i kvalitet i stru\u010dnost kadra, cirkulaciju vje\u0161tina i znanja, te da promovi\u0161u napredovanje po zaslugama, depolitizaciju i profesionalnu javnu upravu.<\/p>\n

Rekli ste da EU nije zabranila pomo\u0107 MA. Za\u0161to se onda Vlada poziva na preporuke EU kada je u pitanju ga\u0161enje MA?<\/strong><\/p>\n

KORDI\u0106:<\/strong> Zahtjev EU je da Crna Gora, kao dr\u017eava kandidat za \u010dlanstvo, treba da gradi sna\u017ean i funkcionalan sistem kontrole dr\u017eavne pomo\u0107i, istovremeno po\u0161tuju\u0107i Sporazum o stabilizaciji i pridru\u017eivanju izme\u0111u Evropske unije i Crne Gore. \u010clan 73 ovog Sporazuma podrazumijeva:<\/p>\n

\u2013 Kao prvo, da ista pravila u oblasti politike konkurencije va\u017ee za Crnu Goru kao i za dr\u017eave \u010dlanice EU, odnosno da se zabranjuje svaka dr\u017eavna pomo\u0107 koja naru\u0161ava ili prijeti da naru\u0161i konkurenciju favorizovanjem odre\u0111enih privrednih dru\u0161tava ili odre\u0111enih proizvoda. To zna\u010di da iznala\u017eenje odr\u017eivih modela, izme\u0111u ostalog i dodjele dr\u017eavne pomo\u0107i nacionalnim kompanijama, mora biti u ovim okvirima, odnosno uskla\u0111eno s pravilima EU.<\/p>\n

\u2013 Kao drugo, da mjere dr\u017eavne pomo\u0107i ocjenjuje operativno nezavisno tijelo, odnosno Agencija za za\u0161titu konkurencije – AZK. Ispunjavanjem zavr\u0161nih mjerila za 8. poglavlje Konkurencija, Crna Gora \u0107e ja\u010dati svoje kapacitete za puno sprovo\u0111enje pravne tekovine EU u ovoj oblasti, naro\u010dito administrativne i pravosudne kapacitete u oblasti antimonopolskih pravila i kontrole dr\u017eavne pomo\u0107i, kao i izgraditi odgovaraju\u0107i bilans rezultata. To su klju\u010dni zahtjevi EU u oblasti pregovora.<\/p>\n

Ono \u0161to je va\u017eno je da je Evropska komisija na\u0161 strate\u0161ki partner i da je i ovdje spremna da pru\u017ei dodatnu ekspertsku pomo\u0107, kako bi na\u0161e institucije ja\u010dale svoju ekspertizu u skladu s najboljim praksama EU.<\/p>\n

IZVOR: Portal Pobjeda<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Orijentir crnogorskim institucijama treba da bude 2025. godina kao okvir za \u010dlanstvo postavljen u strate\u0161kim dokumentima EU, \u0161to zna\u010di da do kraja 2023. godine sva pravna tekovina EU mora biti prenijeta u doma\u0107e zakonodavstvo, a institucije osposobljene da je sprovode. To je ujedno i strate\u0161ko opredjeljenje ove Vlade, da do kraja svog mandata obezbijedi unutra\u0161nju […]<\/p>\n","protected":false},"author":31,"featured_media":22997,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[951],"tags":[],"class_list":{"0":"post-22996","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-intervjui"},"lang":"bs","translations":{"bs":22996},"pll_sync_post":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/eume-new.webexperts.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/22996","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/eume-new.webexperts.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/eume-new.webexperts.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/eume-new.webexperts.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/31"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/eume-new.webexperts.me\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=22996"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/eume-new.webexperts.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/22996\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/eume-new.webexperts.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/22997"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/eume-new.webexperts.me\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=22996"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/eume-new.webexperts.me\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=22996"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/eume-new.webexperts.me\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=22996"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}